这天夜晚，长春市南关区幸福乡惠民嘉苑社区党委书记、居委会主任居红蕊的电话铃声响起，打来电话的是辖区一家养老院的负责人曲先生。

曲先生在电话中说，养老院下水道又发生堵塞问题了，老人们的生活受到严重影响。自己多次与物业交涉，还是没能解决问题。因当时天色已晚，居红蕊先是安抚了曲先生，次日一早，居红蕊便来到幸福乡基层社会治理工作平台——“幸福·平安港”的矛盾纠纷调处化解中心。中心负责人经过会商后，决定派民政科长协助社区党委书记一同解决问题。



来到养老院后，工作人员先是找来管道疏通师傅疏通了下水管道，随后，针对管道维修和维护的后续问题进行了妥善安排，解决了养老院的后顾之忧。至此，一场矛盾得以化解。

解决矛盾纠纷，这是幸福乡成立“幸福·平安港”的初衷。

幸福乡党委书记詹立军介绍，以前，幸福乡在基层社会综合治理工作中，存在着职能单位之间缺少沟通、标准不一致等问题，使群众在办事、解决纠纷过程中常常要往返多个办事机构、多个办公地点，导致群众颇有怨言，满意度较低。

如何做好全乡社会综合治理工作？这是摆在幸福乡党委、政府面前的一个亟待解决的课题。对此，幸福乡党委、政府迎难而上、敢于碰硬，积极探索既符合传统农业区域特点，又符合典型城乡接合部需求的基层社会治理新路径，并逐步完善、整合、推进社会矛盾纠纷调处化解中心暨综治中心一体化运作、信息化支撑、实战化管理，打造升级版综合治理平台。由此，“幸福·平安港”应运而生。

走进“幸福·平安港”

“幸福·平安港”是如何运行的？实际效能又是怎样的？带着这些疑问，记者来到了位于长春市南关区华顺街与盛宇路交会处的“幸福·平安港”。

“幸福·平安港”占地面积达1394平方米，共有19个单位、16个部门，拥有25种资源，是“一站式”基层社会治理工作平台。走进“幸福·平安港”一楼服务大厅，率先映入眼帘的是警务区、法务区、政务区、休闲区、平安建设体验区，5个区域共有12个窗口；二楼为功能区，设有老庞调解室、巾帼调解屋、微法庭、普法宣传站、安置帮教室等10个功能室；三楼为执法调度区，除综合执法、牌匾申报、工商营业执照办理、市场监管等执法服务外，重点设有研判调度室（指挥中心），拥有预警监测、分析研判和指挥调度等功能，发挥着基层治理“智慧大脑”的作用。

工作人员告诉记者，这里实行接待、分流、受理、办理、反馈、回访、督查等“一站式”便民服务工作流程，形成了“一站式”受理、集中办公“一体化”运作、接待群众“一条龙”服务、解决问题“一竿子”到底的基层社会服务管理新机制，使有限的资源得到了有效整合，整体服务水平和服务群众的质量得到了极大提升。



据悉，幸福乡党委、政府先后投入200余万元，整合各种综合治理资源，建设了“幸福·平安港”，同时，每年投入20万元作为运行专项经费。

“作为升级版的综治中心，‘幸福·平安港’在阵地建设、运作模式、功能定位、信息化支撑和制度机制建设等方面实现了统一领导，并通过治理工作的‘系统化、数字化、全域化、精准化、效能化’，促使工作平台具备了更准的定位、设定了更高的标准、赋予了更全的功能、展现了更新的活力，使基层社会治理工作更加规范、系统。”詹立军向记者介绍。

那么，“幸福·平安港”这个基层社会治理工作平台运行的实际效果如何？

“平台建立以来，全乡78件‘钉子案’‘尾巴案’得到有效解决。从2015年到2021年，信访来访人次大幅度下降，只有百余人次；出具书面答复意见82个；引导农业纠纷仲裁652件；办理网上信访投诉案件645件；政策解答1300余件次；调处各类矛盾纠纷500余件；盗窃斗殴案件同比下降63.3%和48.5%。全乡社会治安状况明显好转，营商环境得到了极大改善，群众满意度处历史最好水平。”提起这些成绩，幸福乡政法委员曹庆国十分开心。

提升群众满意度

作为全区最大的廉租房集中区，南关区幸福乡惠民嘉苑小区的部分居民收入较低。一些残疾人、孤老者无人照顾，行动不便，生活较为困难。为此，居红蕊向乡党委提出了成立“爱心食堂”的请求，以期解决“吃饭难”问题。

综治中心经过研究，协调各方面力量，最终成立了幸福乡惠民嘉苑社区居家养老中心。养老中心餐厅运营以来，让大家不用在家开火做饭就能吃上香喷喷的饭菜，其实惠的价格、周到的服务赢得了社区群众的广泛赞誉。社区还发动志愿者为行动不便的老人“送餐到家”。每当接到热乎乎的饭菜，老人们总是乐得合不拢嘴。



在“幸福·平安港”建设中，幸福乡党委在“简环节、优流程、提效能、强服务”方面下狠功夫。依托基层社会治理工作平台开展“一站式”“组团式”和“点单式”服务，针对辖区居民遇到的不同难题，通过集中解决或单独解决，积极解决居民的问题；为全体居民提供计生、民政、劳动保障等优质高效的行政服务；整合通讯、供水、供电、家政、维修等服务资源，建立了“10分钟便民服务圈”，真正做到了为居民提供“小事不出门、大事不出街”的贴心服务；全乡共建立52个管理网格，配备了50名网格信息员，将5万余名居民的基础数据信息录入综治防控网；综治中心依托信息平台和手机终端系统绘制了“防控地图”，随时掌握各类问题发生部位、人员情况及风险舆情；窗口还接受办事人员特殊情况下的预约服务，以满足群众的不同需求。此外，通过上门服务、延长工作时间等方式，综治中心着力解决群众“急难愁盼”问题，切实提升了群众满意度。

家住惠民嘉苑社区3号楼的李大爷说，去年冬天，一场冰冻导致长春市部分小区停水、停电、停供暖。正当李大爷和老伴儿一筹莫展之际，居红蕊敲开了门，送来了水。

原来，冰冻天气发生后，基层社会治理工作平台启动了应急机制。社区立刻组织党员、网格长逐户探访，为有需要的高龄老人和行动不便的居民提供送水服务。社区还协调消防队为居民送来了5车水，解决了居民的用水难题。

幸福乡基层社会治理工作平台建立了“四知四清四掌握”工作机制。按照“人、地、物、事、组织”等基本要素充分发挥社会治理信息系统的事件处理、信息收集、纠纷排查流转、数据分析等功能，及时发现问题隐患，并制定有针对性的帮教措施，进行分流办理。他们用精准化服务有效解决了辖区群众的“急难愁盼”问题，拉近了党委、政府与居民的距离。

化解矛盾挺在前

针对矛盾纠纷种类多样、主体多元、成因复杂等新变化，近年来，幸福乡积极践行新时代“枫桥经验”，重源头、强治理，建机制、破瓶颈，不断创新工作方法，进一步强化网格员、人民调解员的源头前沿调处作用和乡调委会、社区调委会、百姓说事点、乡贤调解室调处化解矛盾纠纷作用，并形成整体合力，从源头上化解各类矛盾纠纷，实现“小事不出村（社区）、大事不出乡、矛盾不上交”。



去年冬天的一个晚上，某小区居民徐某给社区网格长打来电话，称自家楼上漏水，已经将他家房间浸泡了，被褥都湿了，敲楼上住户的门无人应声。得知情况后，社区干部急忙赶到现场，第一时间联系物业关闭了楼上住户的水阀、暖气阀，避免发生安全隐患。经调查得知，楼上住户李某已经去世，李某的妻子不在此处居住。后来，徐某向李某的妻子提出赔偿要求。可是李某的妻子称，自己对此次漏水事件没有过错，拒绝赔偿。

考虑到徐某生活本就不富裕，且患有肺结核病，综治中心经研究讨论后，决定为徐某申请临时救助，使其能够更好地生活。

2021年，基层社会治理工作平台调处各类疑难矛盾纠纷共计50余起，全乡未因调解不及时和调解不当而发生民转刑案件和群体性事件。

幸福乡扎实推进法治政府建设、依法治乡及“民主法治示范村”创建工作，高标准打造红嘴子村、八一村“省级民主法治示范村”，常态化开展法治宣传教育活动，不定期举办基层网格员暨人民调解员培训班，有效提升基层网格员、人民调解员办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力和水平。

党建引领基层治理

2021年底，幸福乡八一社区云湖府邸小区因为预收物业费纠纷变成了弃管小区。在业委会拟选聘新物业管理人期间，居民、业委会、物业管理人等各方诉求相差很大，矛盾进一步激化。各方均向综治中心提出了调处请求，甚至要诉诸于法院。综治中心经过研究，决定由社区党支部书记组成调解团队开展调解工作。调解团队与各方代表先后交流20余次，召开现场会议5次，并协调公益律师团队全程参与调处过程，在法律方面给予专业支持。功夫不负有心人，最终，调解成功，各方矛盾得到妥善处理。

近年来，幸福乡党委、政府强化党建引领基层社会治理，联合以国文医院为代表的非公企业党组织，以南铂市场为代表的市场组织，以中山法律援助工作站为代表的社会组织，以楼栋长、单元长为代表的社区服务组织，聚焦服务群众“5个百分百”，即来访百分百接待、矛盾百分百调处、事后百分百回访、关切百分百回应、责任百分百对接。2021年，乡党委联合组织开展主题党日活动12次，督办调处矛盾纠纷等各类事件53件。同时，积极拓展党组织范围，在国文医院等企业建立了5个非公党委，在3个社区、52个网格上整合建立了9个党小组，构建党建网格和社会治理网格“双网融合”。综治中心窗口均设立了“党员先锋岗”，充分发挥党员示范带动和先锋引领作用。

幸福乡党委坚持领导包案制度，做到“三带三直”，即带头接访、直面群众；带头调处、直切问题；带头回访，直通人心。此前，乡党委书记亲自去市政府协调研究群众诉求，并前往信访人家中，帮助其解决实际问题。全乡坚持自下而上地排查，做到一个季度一次，仅2021年便组织排查5次，涉及辖区社会矛盾纠纷500余件，事涉2000余人次。2021年，全乡共调处化解各类社会矛盾300余件，事涉2000余人次。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。“幸福乡党委将把‘幸福·平安港’基层社会治理工作平台建设放在更加突出的位置，继续以党建为引领，不断提升平台的统筹力、指挥力、智治力，念民所想、行民所盼。”幸福乡党委书记詹立军满怀信心地说。